前  言

電力是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系國計民生和經(jīng)濟發(fā)展全局。做好電力安全生產(chǎn)工作是堅持以人民為中心發(fā)展思想的客觀要求，是落實總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國經(jīng)濟發(fā)展、能源消費增速強勁，“碳達峰、碳中和”目標已經(jīng)明確，多元供給保障能力正在逐步提高，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠。“十四五”是開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是“雙碳”目標啟航的關(guān)鍵時期。堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“三管三必須”原則，以“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責任”治理理念為引領(lǐng)，大力提升電力安全生產(chǎn)整體水平，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會文明進步成果，是電力行業(yè)的重大歷史使命。

本行動計劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等編制，主要闡明“十四五”電力安全生產(chǎn)工作的指導思想、基本原則、行動目標、主要任務(wù)、重點行動和保障措施，是“十四五”時期我國電力安全生產(chǎn)工作的總體藍圖。

一、總體形勢

（一）“十三五”時期電力安全生產(chǎn)成效

“十三五”期間，電力行業(yè)認真學習領(lǐng)會習總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，深刻汲取電力重特大事故教訓，大力推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，逐步形成了“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責任”的“四個安全”治理理念并有力指導了電力安全生產(chǎn)實踐，各項工作取得了明顯成效。

安全技術(shù)蓬勃發(fā)展

擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型電力裝備達到國際領(lǐng)先水平，以云大物智移等為代表的新一代電力技術(shù)廣泛應(yīng)用于電力安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，人身安全防護、設(shè)備防誤操作等方面的安全技術(shù)不斷創(chuàng)新，技術(shù)對提升本質(zhì)安全的關(guān)鍵作用得到了有效發(fā)揮。

安全管理水平穩(wěn)步提升

安全生產(chǎn)標準化、防事故二十五項重點要求等基礎(chǔ)工作進一步夯實，風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制有效落實，電力行業(yè)基本建立起危險源辨識、風險分析、風險評估、風險控制為一體的閉環(huán)和分層次管理的安全風險管控體系，建立起近期與遠期結(jié)合、常態(tài)與極端結(jié)合、綜合與專項結(jié)合“三結(jié)合”的電力安全風險管控機制并堅持不懈推動落地實施，電力事故防范能力大幅提升。

安全文化逐步形成

“和諧·守規(guī)”的電力安全文化氛圍基本形成，“電力安全文化建設(shè)年”活動成效明顯，電力企業(yè)安全文化建設(shè)廣泛開展并各具特色，初步構(gòu)建起了自我約束、持續(xù)改進的安全文化建設(shè)長效機制。

安全責任層層壓實

電力企業(yè)嚴格履行法定責任，健全全員安全生產(chǎn)責任制，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人的要求得到全面落實。行業(yè)監(jiān)管和屬地安全管理責任逐步落實，安全監(jiān)管執(zhí)法不斷強化，責任追究機制不斷完善，齊抓共管工作格局初步形成。

應(yīng)急能力顯著提高

應(yīng)急預(yù)案體系持續(xù)完善，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不斷加強，應(yīng)急保障、預(yù)防預(yù)警、救援處置能力進一步提升。成功處置應(yīng)對金沙江堰塞湖等重大險情和臺風、洪澇等自然災(zāi)害，圓滿完成各項重大活動保電任務(wù)。

自2017年以來，電力人身傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)總體下降并保持較低數(shù)字，沒有發(fā)生大面積停電事件以及電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩等對社會造成重大影響的事件，電力安全生產(chǎn)局面總體穩(wěn)定。

（二）“十四五”時期電力安全生產(chǎn)形勢

“十四五”時期，我國能源消費增長迅猛，能源發(fā)展進入新階段，在保供壓力明顯增大的情形下，電力安全發(fā)展的一些深層次矛盾凸顯，風險隱患增多。

電力供需平衡壓力增大

受人民生活水平改善、工業(yè)生產(chǎn)及外貿(mào)增長大幅拉動、經(jīng)濟和社會活動大規(guī)?；謴?fù)等因素影響，預(yù)計“十四五”期間，全國用電增長將維持在5%左右的中高速區(qū)間，2025年全社會用電量將達到9.5-9.8萬億千瓦時。能源轉(zhuǎn)型過程中，系統(tǒng)調(diào)峰能力階段性不足，部分時段電力供應(yīng)能力受到挑戰(zhàn)，錯峰限電風險將增加。

電力系統(tǒng)安全運行風險顯著加大

電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，交直流混聯(lián)大電網(wǎng)與微電網(wǎng)等新型網(wǎng)架結(jié)構(gòu)深度耦合，“雙高”“雙峰”特征凸顯，靈活調(diào)節(jié)能力不足，系統(tǒng)性風險始終存在。電力設(shè)備規(guī)模大幅增長，輸電通道日益密集，儲能等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，設(shè)施設(shè)備運維管控風險驟增。

網(wǎng)絡(luò)與信息安全風險持續(xù)升高

新能源、分布式電源大量接入電網(wǎng)，源網(wǎng)荷儲能量交互新形式不斷涌現(xiàn)，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全邊界向末端延伸。電力大數(shù)據(jù)獲取、存儲、處理使數(shù)據(jù)篡改和泄漏可能性增加，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)技術(shù)在電力系統(tǒng)深度應(yīng)用，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全暴露面持續(xù)擴大。

電力建設(shè)施工安全風險集中凸顯

“十四五”是向“碳達峰”目標邁進的關(guān)鍵期和窗口期，新能源及配套送出項目密集建設(shè)，電力工程作業(yè)面和風險點快速擴大，建設(shè)資源進一步攤薄，建設(shè)、監(jiān)理等施工力量不足的矛盾將進一步加劇，安全主體責任落實及施工作業(yè)現(xiàn)場安全管控難度加大。水電資源開發(fā)、抽水蓄能電站建設(shè)進入新階段，各類風險防范和安全管理任務(wù)艱巨。

重大突發(fā)事件應(yīng)對能力明顯不足

近年來，我國遭受的自然災(zāi)害突發(fā)性強、破壞性大，監(jiān)測預(yù)警難度不斷提高，部分重要密集輸電通道、樞紐變電站、大型發(fā)電廠因災(zāi)受損風險升高。部分城市防范電力突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不足，效率不高。流域梯級水電站、新能源廠站綜合應(yīng)急能力存在短板，威脅電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。

今后五年，是全國各行業(yè)大力實施“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，也是電力體制改革繼續(xù)深化、電力科技快速發(fā)展的重要時期，對于企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、安全新技術(shù)應(yīng)用、電力市場化交易體系建設(shè)等方面可能給電力安全生產(chǎn)帶來的風險因素，需要及時做出分析預(yù)判，也需要予以積極應(yīng)對。

二、指導思想、基本原則和行動目標

（一）指導思想

以總書記平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，把握“十四五”時期電力發(fā)展新階段新特征新要求，按照“三管三必須”原則，牢固樹立“四個安全”治理理念，著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加快構(gòu)建科學量化的安全指標體系，全面落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，切實增強安全防范治理能力，有效遏制電力安全事故，堅決杜絕電力生產(chǎn)安全重特大事故，為實施“雙碳”重大戰(zhàn)略決策、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強的電力安全保障。

（二）基本原則

堅持安全發(fā)展

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持底線思維，服務(wù)能源低碳轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強電力規(guī)劃建設(shè)、運行管理、應(yīng)急保障等各環(huán)節(jié)安全風險管控，實現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

堅持理念引領(lǐng)

以“四個安全”治理理念為引領(lǐng)，依托技術(shù)保障安全、管理提升安全、文化促進安全、責任守護安全，系統(tǒng)謀劃技術(shù)支撐、管理提升、文化建設(shè)和責任落實的各項措施，全面提升電力本質(zhì)安全水平。

堅持關(guān)口前移

嚴格安全生產(chǎn)準入，健全電力安全風險分級管控體系，完善隱患排查治理和掛牌督辦機制，建立電力重大基礎(chǔ)設(shè)施安全評估機制，強化電力應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建電力安全治理長效機制。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動

運用現(xiàn)代科技手段，提升電力安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化水平，推動電力安全治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建科學量化的安全指標體系，探索電力安全審計、安全責任保險、安全信用懲戒等管理模式創(chuàng)新，推動安全責任落實。

堅持齊抓共管

強化電力安全生產(chǎn)主體責任，落實行業(yè)監(jiān)管責任和地方各級政府有關(guān)部門的電力安全管理責任。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研高校等社會力量作用，充分激發(fā)電力企業(yè)員工主動參與安全生產(chǎn)工作積極性，共謀安全治理，共享安全成果。

（三）行動目標

總體目標

到2025年底，電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理量化評價指標體系基本形成，電力安全治理體系基本完善，治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。以本質(zhì)安全為目標的新技術(shù)應(yīng)用覆蓋率顯著提高，面向新型電力系統(tǒng)的安全保障體系初步建立。安全文化核心理念實現(xiàn)全員滲透，安全生產(chǎn)責任層層落實機制有效運轉(zhuǎn)。電力系統(tǒng)運行風險有效控制，電力安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定在控，電力突發(fā)事件處置應(yīng)對有力，電力人身責任起數(shù)和事故死亡人數(shù)趨于“零”。

目標量化指標

三、主要任務(wù)

（一）學習貫徹習總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

認真學習貫徹習總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，加強對電力行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。建立健全長效學習機制，著力提升傳達時效，充分利用全國電力安委會、聯(lián)席會議、“季會周報”等平臺，將學習要點第一時間向全行業(yè)傳達到位。持續(xù)豐富學習形式，推動電力行業(yè)各單位學習傳達，在安全培訓、安規(guī)教育、班組建設(shè)等開辟學習專欄，促進電力從業(yè)者全員入腦入心。堅持做好督導檢查，將學習情況納入安全審計、業(yè)務(wù)指導、事故調(diào)查等各項工作，督促各有關(guān)單位細化方案措施，列出清單臺賬，確保學習貫徹工作不缺課、不走樣、有收獲、有成效。不斷推動實踐促學，把習總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的內(nèi)涵要義與電力行業(yè)特點緊密結(jié)合，真正落實到電力安全風險管控、事故事件應(yīng)急處置等工作當中，切實提高電力安全生產(chǎn)水平。

（二）提高依法治理水平

完善電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系

研究跟進“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略發(fā)展路徑，及時制定和調(diào)整電力安全生產(chǎn)指導政策，支持和保障電力企業(yè)減碳措施有效實施。加強電力安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章科學性、系統(tǒng)性、完備性建設(shè)，基于綜合管理、電網(wǎng)安全、發(fā)電安全、建設(shè)安全和質(zhì)量、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)安全、大壩安全、行業(yè)監(jiān)管八個縱向維度，技術(shù)、管理、文化、責任四個橫向要素，構(gòu)建網(wǎng)格化的法規(guī)規(guī)章體系。貫徹落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)，及時制定、修訂電力安全生產(chǎn)規(guī)章制度。牢固樹立法規(guī)規(guī)章的嚴肅性和權(quán)威性，制定監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)行政處罰裁量權(quán)適用指引，增強現(xiàn)場執(zhí)法的可操作性。

構(gòu)建科學量化的評價指標體系

針對不同類型的電力企業(yè)，圍繞治理體系核心要素，整合現(xiàn)有安全評價體系，采取簡潔、通用、可提取的指標形式，構(gòu)建能夠真實反映電力安全生產(chǎn)水平的評價指標體系，推進電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理從定性向定量轉(zhuǎn)變。建設(shè)電力安全生產(chǎn)評價指標信息化平臺，依托電力行業(yè)安全專家團隊，構(gòu)建“線上+線下”評價方式，基本實現(xiàn)評價結(jié)果成為輔助安全生產(chǎn)決策部署的有效手段。

推進電力安全監(jiān)管效能提升

構(gòu)建企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同共治機制，實施分級分類監(jiān)管、重點監(jiān)管和精準監(jiān)管。建立以安全信用為核心的新型監(jiān)管機制，充分發(fā)揮“信用能源”等平臺的安全信息公示監(jiān)督作用，制定失信行為認定標準，落實聯(lián)合懲戒措施。提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平，加快推進電力安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)，統(tǒng)籌利用非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管兩種模式，重點增強非現(xiàn)場監(jiān)管能力。完善隨機抽查執(zhí)法制度，明確執(zhí)法清單和權(quán)力清單，明確電力安全監(jiān)管執(zhí)法人員選任標準和程序，完善電力安全監(jiān)管執(zhí)法人員上崗培訓制度，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力。

（三）提升能源轉(zhuǎn)型安全保障能力

強化電力供應(yīng)安全保障

建立電力企業(yè)與燃料供應(yīng)企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)的信息共享與應(yīng)急聯(lián)動機制，完善一次能源儲備預(yù)警機制，強化一次能源安全供應(yīng)保障。推動微電網(wǎng)等新型供電形式安全發(fā)展，形成多元化多層次電力安全供應(yīng)保障體系。加強電網(wǎng)調(diào)度安全管理，強化跨省跨區(qū)安全調(diào)劑余缺能力。提升電網(wǎng)靈活安全調(diào)節(jié)能力，推動應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，推動建立健全可調(diào)負荷資源參與輔助服務(wù)市場機制，推動各類儲能安全發(fā)展，為新能源發(fā)展提供安全保障。推動需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，完善高峰用電時段有序用電制度和執(zhí)行監(jiān)督手段，切實保障民生用電和重點用電。

提升電網(wǎng)對新能源的安全消納能力

加強新能源機組并網(wǎng)安全性和穩(wěn)定性，強化關(guān)鍵節(jié)點頻率、電壓安全支撐。推動建立次同步振蕩廣域監(jiān)控系統(tǒng)，提升新形態(tài)穩(wěn)定問題風險防控能力。推動建立新能源規(guī)劃發(fā)展政企會商機制，提升電網(wǎng)對新能源的安全消納能力。

強化新能源發(fā)展安全保障

積極探索新能源發(fā)電安全管理新思路，厘清安全責任界面，創(chuàng)新安全管理模式和技術(shù)措施，加強新能源開發(fā)，特別是以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電、光伏基地項目的安全風險評估和管控。完善新能源發(fā)電安全技術(shù)標準體系，加強新能源和儲能電站發(fā)電并網(wǎng)安全管理，強化抽水蓄能電站建設(shè)運行安全監(jiān)管，提升新能源發(fā)電運行安全水平。

強化新型電力系統(tǒng)運行安全保障

加強新型電力系統(tǒng)安全運行基礎(chǔ)理論研究，重點開展新型電力系統(tǒng)運行特性分析與故障辨識、安全規(guī)劃、安全防御、智能調(diào)度系統(tǒng)以及大規(guī)模新能源并網(wǎng)安全等研究。結(jié)合智慧城市建設(shè)及微電網(wǎng)建設(shè)，開展配電網(wǎng)安全運行關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提高輸配電系統(tǒng)安全水平。針對火電機組日益復(fù)雜的運行工況，利用智能計算和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，推動開展燃煤電廠智能DCS控制技術(shù)研究和應(yīng)用，提高發(fā)電安全運行水平。

（四）發(fā)揮技術(shù)支撐作用

加快電力安全生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，探索數(shù)字化治理手段，推進數(shù)字化技術(shù)賦能“四個安全”治理，逐步實現(xiàn)安全業(yè)務(wù)數(shù)字化，以技術(shù)驅(qū)動電力安全業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃（2021-2023）》，整合電力行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”電力行業(yè)分中心建設(shè)，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺提供數(shù)據(jù)支撐。打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的電力安全生產(chǎn)新型能力，組織開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應(yīng)用試點，推動5G+安全生產(chǎn)、邊緣計算、數(shù)字孿生、智慧屏、安全芯片等新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用和展示，全面提升電力安全快速感知能力、實時監(jiān)測能力、超前預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力和系統(tǒng)評估能力。

推進人身安全防護新技術(shù)研究與應(yīng)用

推廣基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能安全工器具、實時在線防止電氣誤操作系統(tǒng)，利用視頻和大數(shù)據(jù)開展人員身份識別、行為識別、定位識別，逐步實現(xiàn)違章作業(yè)自動智能告警，有效保障受限空間、臨時作業(yè)現(xiàn)場等施工區(qū)域現(xiàn)場作業(yè)人員安全。逐步推進高危作業(yè)人工替代技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用帶電作業(yè)機器人、爐內(nèi)無人機和爬壁作業(yè)機器人等新技術(shù)，從根本上消除安全隱患。在安全培訓領(lǐng)域廣泛應(yīng)用虛擬現(xiàn)實技術(shù)和人機交互技術(shù)，提高從業(yè)人員特別是現(xiàn)場作業(yè)人員風險預(yù)知和應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。

推進設(shè)備運行安全新技術(shù)研究與應(yīng)用

提高設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測技術(shù)水平，加快突破綜合管廊工程、碳纖維導線、特高壓換流變壓器等狀態(tài)監(jiān)測和風險預(yù)警技術(shù)難題。提高設(shè)備設(shè)施運維技術(shù)水平，針對通信共享鐵塔應(yīng)用趨勢，研究調(diào)整桿塔校核技術(shù)。推廣應(yīng)用新型智能故障定位技術(shù)，加大智能巡檢機器人應(yīng)用覆蓋率。高度重視重大電磁風險防控，加快研究極端地磁暴等復(fù)雜電磁環(huán)境安全防護技術(shù)。大力推進電力設(shè)備振動診斷、預(yù)警與治理關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化，力爭突破一批進口設(shè)備“卡脖子”問題。深入開展大型變壓器、電纜火災(zāi)早期預(yù)警和滅火技術(shù)研究，推廣應(yīng)用電化學儲能電站安全運行提升技術(shù)，有效防止設(shè)備火災(zāi)事故。

推進大壩安全新技術(shù)研究與應(yīng)用

研究高壩大庫監(jiān)測檢測、缺陷處理及補強加固技術(shù)，研制研發(fā)專用材料、裝備，增強大壩安全隱患排查治理能力。研究大壩安全智能化運行管理技術(shù)，實現(xiàn)大壩安全保障水平和管理效能雙提升。研究大壩安全應(yīng)急勘察、搶險救援技術(shù)，研發(fā)專用裝備，推進大壩安全應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)?？偨Y(jié)復(fù)雜環(huán)境條件下水電工程勘察、設(shè)計、施工和建設(shè)管理技術(shù)經(jīng)驗，構(gòu)建完善大壩全生命周期安全風險管控體系。

推進電力應(yīng)急能力提升關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用

利用現(xiàn)代信息技術(shù)與先進能源電力技術(shù)深度融合，推進災(zāi)害監(jiān)測、應(yīng)急裝備、輔助決策等大面積停電應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用。推廣應(yīng)用能夠有效支撐用能設(shè)施“即插即用”的設(shè)備裝置，提升應(yīng)急救援裝備的可靠性和應(yīng)急單兵作業(yè)能力。推廣新型減震、隔震技術(shù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)抗震性能，提高電力基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備抗震能力。推進地質(zhì)災(zāi)害、風電防雷、海洋生物等監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究，以及海上風電、偏遠地區(qū)新能源防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研究，加快災(zāi)后勘察及災(zāi)損快速評估技術(shù)研究和專業(yè)搶險救援設(shè)備研制應(yīng)用。

完善電力安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系

提高安全技術(shù)標準體系設(shè)計的系統(tǒng)性、前瞻性，建立安全技術(shù)標準制定統(tǒng)籌工作機制。充分發(fā)揮團體標準作用，利用社會資源，制定邊界更加寬泛、要求更加嚴格適用的安全生產(chǎn)技術(shù)團體標準。推進標準普及和宣傳。積極參與國際安全標準制定工作，加快與國際標準接軌，提高企業(yè)國際市場競爭力。

（五）筑牢安全管理基礎(chǔ)

加強電力安全生產(chǎn)管理理論和應(yīng)用研究

認真研究落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的新精神新要求，發(fā)揮國家和行業(yè)智庫作用，組織電力行業(yè)和社會各界專家學者，開展安全生產(chǎn)管理理論研究。研究分析“碳達峰、碳中和”背景下，電力安全生產(chǎn)管理面臨的新形勢新任務(wù)，鼓勵跨界探索和理論創(chuàng)新。打造電力行業(yè)安全生產(chǎn)品牌論壇、品牌業(yè)務(wù)圈，搭建更加廣泛的溝通交流平臺，使全行業(yè)共享電力安全生產(chǎn)管理應(yīng)用最佳實踐成果。

夯實電力安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)

進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，堅持抓好安全例會、安全檢查、“兩票”管理等基礎(chǔ)工作，組織修訂并嚴格落實《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》，堅決執(zhí)行電力安全生產(chǎn)禁令。不斷提升電力企業(yè)班組安全管理水平，加快根治違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。完善電力技術(shù)監(jiān)督管理體系和標準體系，規(guī)范監(jiān)督服務(wù)工作，加強專業(yè)交流溝通。在按期完成《電力安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》各項任務(wù)的基礎(chǔ)上，鞏固整治成果，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理長效機制。

全面加強風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)

繼續(xù)健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向所在地負有安全監(jiān)管職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，修訂《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，進一步明確隱患排查治理標準和信息報送流程，嚴格重大隱患掛牌督辦制度。繼續(xù)完善電力行業(yè)風險管控長效機制，落實風險分級管控責任，堅持定期召開行業(yè)和企業(yè)層面的風險分析例會，形成風險辨識、評估、預(yù)警、防范和管控的有效閉環(huán)管理。制定發(fā)布電力行業(yè)風險管控體系建設(shè)指導意見，開展電網(wǎng)、發(fā)電、電力建設(shè)安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快形成風險大數(shù)據(jù)分析支撐能力。

深化電力安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

深入貫徹國家關(guān)于安全生產(chǎn)標準化工作要求，堅持電力行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作統(tǒng)一規(guī)范管理，強化落實安全生產(chǎn)標準化的法定工作職責。及時修訂電網(wǎng)、發(fā)電、電力建設(shè)施工企業(yè)等安全生產(chǎn)標準化規(guī)范，做好企業(yè)自查自評工作。建立電力安全生產(chǎn)標準化達標評級管理新模式，充分發(fā)揮電力行業(yè)相關(guān)協(xié)會學會作用，推行電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)定級制度。研究制定電力企業(yè)班組安全標準化建設(shè)規(guī)范，進一步提升班組人員的安全意識和履職能力。

加強電網(wǎng)安全運行管理

推動優(yōu)化電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局，有效控制并逐步化解電力系統(tǒng)重大結(jié)構(gòu)性風險，強化分層分區(qū)運行能力。加強電力設(shè)施保護，常態(tài)化開展樞紐變電站、重要換流站、主干電網(wǎng)和重要輸電通道動態(tài)風險評估，優(yōu)化電力設(shè)施運行環(huán)境，提升防外力破壞監(jiān)測能力。加強涉網(wǎng)安全管理，做深做細年度運行方式分析，完善常態(tài)化電網(wǎng)安全風險管控工作機制。強化新能源場站涉網(wǎng)安全管理，促進廠網(wǎng)協(xié)調(diào)支撐，保障電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造的安全管理。

加強發(fā)電運行安全管理

加強能源轉(zhuǎn)型背景下火電機組新運行特征研究，完善安全風險管控措施。制定二次再熱等新型高參數(shù)大容量火電機組運行規(guī)程規(guī)范，確保新投運機組運行安全。強化老舊機組改造安全風險分析，加強葉片疲勞度等燃機安全運行狀態(tài)深度分析，構(gòu)建設(shè)備運行狀況評估及壽命預(yù)估體系。研究制定綜合智慧能源利用項目安全管理指導政策，出臺一批安全標準。加強核電保安電源管理，加強核電冷源安全風險防范，從規(guī)劃布局、建設(shè)運行、監(jiān)測監(jiān)視、預(yù)報預(yù)警等方面，辨識核電冷源系統(tǒng)安全風險，研究制定針對性防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

加強電力建設(shè)安全管理

按照高危行業(yè)管理要求，嚴格落實電力建設(shè)施工企業(yè)強制性安全措施。制定電力建設(shè)危險性較大工程行業(yè)標準和安全管理規(guī)定，明確危險性較大的分部分項工程、超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項清單，建立重大建設(shè)工程外部安全專家定期巡查制度。制定電力建設(shè)工程管理、現(xiàn)場管理禁令清單，制定落后工藝和設(shè)備淘汰清單。研究制定電力建設(shè)施工企業(yè)安全總監(jiān)崗位職責指導規(guī)范，有效落實電力企業(yè)技術(shù)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。加強電力建設(shè)工程工期管理。規(guī)范電力建設(shè)安全生產(chǎn)費用提取，?？顚Ｓ?。

全面強化外委工程、外協(xié)人員管理。進一步強化準入管理，嚴格外委工程承包單位資質(zhì)審查和外協(xié)人員資格審查，定期開展外委工程承包單位安全履約能力評價，實行違法違規(guī)單位及其主要負責人“雙黑名單”制。將“兩外”人員納入本單位安全管理體系，杜絕“以包代管”，切實做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。加強“兩外”人員安全生產(chǎn)培訓管理，加強培訓效果評估，提高外委工程、外協(xié)人員的事故風險預(yù)控能力。

（六）推進安全文化建設(shè)

持續(xù)加強“和諧·守規(guī)”安全文化建設(shè)

貫徹落實《電力安全文化建設(shè)指導意見》，推進文化制度、組織機構(gòu)、傳播體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、品牌創(chuàng)建、教育培訓等六項重點工程建設(shè)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，形成電力安全文化新形態(tài)。完善電力企業(yè)安全文化建設(shè)基本規(guī)范，打造各具特色的企業(yè)安全文化。強化電力企業(yè)管理層的安全文化引領(lǐng)作用，提高主要負責人參與安全文化活動的頻度。大力開展電力安全科普基地建設(shè)和科普宣傳工作，利用“安全生產(chǎn)月”“國家防災(zāi)減災(zāi)日”等活動，固化一批安全科普精品活動項目，提高全員安全文化建設(shè)參與度。

完善電力安全生產(chǎn)教育培訓體系

加強對電力行業(yè)安全教育培訓工作指導，完善相關(guān)規(guī)章制度，利用信息化技術(shù)建立安全培訓教材庫和師資庫，整合分享教學資源和師資力量，全面提高培訓水平。要在企業(yè)內(nèi)部建立分層分類的安全生產(chǎn)培訓管理標準，重點加強對安全管理人員、新入職人員及臨時務(wù)工人員的培訓，提高培訓標準，保障培訓效果。進一步規(guī)范電力從業(yè)人員職業(yè)技能取證培訓和技能鑒定管理，研究建立電力行業(yè)注冊安全工程師聯(lián)合培養(yǎng)機制。建設(shè)電力行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓信息化平臺，開展安全培訓大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，促進培訓質(zhì)量提升和人才資源共享。

構(gòu)建電力安全文化建設(shè)評估體系

針對電網(wǎng)、火電、水電、新能源、電力建設(shè)等不同類型企業(yè)，研究電力安全文化評估方法，確定電力安全文化建設(shè)評估指標，建立電力安全文化建設(shè)評估體系。試點開展電力企業(yè)班組安全文化建設(shè)成效評估，進一步探索員工安全文化建設(shè)評估方式，對員工安全意識、安全行為、安全能力、安全習慣等安全文化素養(yǎng)進行系統(tǒng)評估，激發(fā)企業(yè)安全工作活力，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。

（七）強化安全責任落實

落實電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

開展針對電力企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員的安全生產(chǎn)法規(guī)定期輪訓，強化安全生產(chǎn)意識。健全電力企業(yè)從主要負責人到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制，完善安全責任層層落實機制，建立主要負責人對風險管控、隱患排查、應(yīng)急救援和信息報送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主責制度。結(jié)合國家法律法規(guī)和企業(yè)實際，建立動態(tài)安全履職責任清單和權(quán)力清單。

推進建立“黨建+安全”工作機制

鼓勵企業(yè)基層黨組織結(jié)合黨建活動，通過多種形式，促進形成學安全、知安全、懂安全、促安全的良好氛圍。發(fā)揮車間、班組等基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，用好“黨員責任區(qū)”“黨員示范崗”“黨員服務(wù)隊”等載體，積極開展“黨員無違章”“黨員身邊無違章”等活動，引導黨員在安全生產(chǎn)實際行動中發(fā)揮模范先鋒帶頭作用。加強黨員安全模范宣傳示范，將安全工作成效納入優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀黨員評選條件。

創(chuàng)新安全責任落實方式和手段

推進建立電力企業(yè)安全履職情況第三方評估考核制度，試點開展以電力安全生產(chǎn)責任落實為核心的電力安全審計，構(gòu)建更加科學有效的安全責任落實長效機制。鼓勵電力企業(yè)參加安全生產(chǎn)責任保險，用責任保險等經(jīng)濟手段，加強安全生產(chǎn)管理。積極探索數(shù)字技術(shù)賦能安全責任落實，建立日常生產(chǎn)管理系統(tǒng)與企業(yè)和員工安全責任的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為支撐的安全責任動態(tài)監(jiān)測和履職監(jiān)督。

完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督和考核機制

推動明確各級地方政府在電力建設(shè)工程、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電力應(yīng)急管理等方面的安全職責，進一步強化行業(yè)監(jiān)管和地方電力安全管理的協(xié)同配合。健全電力安全現(xiàn)場檢查、行政處罰、事故查處、責任追究等制度，強化電力安全監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)安全生產(chǎn)考核。落實“四不放過”，完善電力事故事件責任追究制度，建立電力事故問題整改督辦制度，確保事故問責閉環(huán)管理。建立政府購買服務(wù)和第三方機構(gòu)協(xié)助監(jiān)管機制，有效發(fā)揮第三方機構(gòu)技術(shù)、人才等作用。

（八）抓實電力安全專項工作

強化可靠性管理作用

加快《電力可靠性管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)范文件的修訂和頒布，健全電力可靠性信息統(tǒng)計、發(fā)布和可靠性評價、評估、預(yù)測等制度，建立反映電力系統(tǒng)充裕性和安全性的可靠性評價指標體系。督促市場主體落實電力可靠性管理責任，推進電力可靠性管理方式現(xiàn)代化，提高可靠性數(shù)據(jù)的可靠性和實用性。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在電力可靠性管理中的應(yīng)用，依靠可靠性數(shù)據(jù)構(gòu)建風險監(jiān)測預(yù)警體系，通過對典型事件、運行工況、設(shè)備缺陷、地域特征等多方面數(shù)據(jù)分析，為電力安全提供輔助決策，實現(xiàn)可靠性管理和電力安全深度融合。

強化電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督

進一步理順電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系，加強質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和專家隊伍建設(shè)，推進構(gòu)建電力建設(shè)工程質(zhì)量分級監(jiān)督管理體制。完善質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)制度和技術(shù)標準，更新質(zhì)監(jiān)檢查檢測手段。建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督管理平臺，提升質(zhì)量監(jiān)督水平和效率。全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，強化建設(shè)單位首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位主體責任，加強工程質(zhì)量檢測管理。建立質(zhì)量監(jiān)督信用管理工作機制，進一步發(fā)揮質(zhì)量投訴舉報和質(zhì)量問題通報的監(jiān)督作用。

強化水電站大壩安全保障

完善大壩安全法律法規(guī)及技術(shù)標準體系，推動大壩安全領(lǐng)域風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，提高水電站大壩運行安全風險管控水平。加強電力企業(yè)隱患自查自改自報的規(guī)范管理。進一步加強電力企業(yè)大壩安全應(yīng)急管理，不斷完善以大壩安全應(yīng)急預(yù)案建設(shè)為重點的電力企業(yè)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備。進一步發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，加大創(chuàng)新力度，推動北斗系統(tǒng)、智能大壩等新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進水電站大壩安全管理新技術(shù)的應(yīng)用。

強化流域梯級水電站風險管控措施

健全流域梯級水電站風險管控體制機制，推進國家、省、市、縣四級流域梯級水電站安全應(yīng)急組織機構(gòu)和流域梯級水電企業(yè)安全應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，組建流域梯級水電安全及應(yīng)急技術(shù)中心。研究制定流域梯級水電站安全應(yīng)急管理辦法和流域梯級水電站失事專項應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范流域水電站應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練和培訓工作。開展流域水電站安全風險評價及應(yīng)急能力評估工作，提升應(yīng)急指揮及應(yīng)急技術(shù)裝備水平。

強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理

健全電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全制度規(guī)范，加強行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，落實監(jiān)督檢查，推進電力數(shù)據(jù)分類分級和安全保護，強化行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)保護、個人信息保護，強化電力關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全審查和供應(yīng)鏈安全管控。統(tǒng)籌新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護頂層設(shè)計，優(yōu)化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，提升配電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全水平，增強新型電力系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全支撐能力。提升網(wǎng)絡(luò)攻擊態(tài)勢感知與實戰(zhàn)攻防能力，建設(shè)行業(yè)側(cè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺、網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗證環(huán)境（靶場），開展多層級電力行業(yè)特色網(wǎng)絡(luò)安全攻防演習，推動網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測全場景覆蓋與情報共享。提升網(wǎng)絡(luò)安全自主可控能力，加快推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施漏洞庫、北斗系統(tǒng)、商用密碼應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全專家和專業(yè)隊伍培養(yǎng)，推進行業(yè)級網(wǎng)絡(luò)安全實驗室建設(shè)，持續(xù)加強宣傳教育，提升全員網(wǎng)絡(luò)安全意識。

（九）提升電力應(yīng)急處置水平

強化電力應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急演練

修訂《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導則》等管理規(guī)定，推進企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修編和預(yù)案體系完善工作。制訂年度大面積停電應(yīng)急預(yù)案編制和演練計劃，推進縣級以上地方各級政府開展大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編修和演練。建設(shè)各類專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、典型事故、自然災(zāi)害事件應(yīng)急演練示范庫，開展電力重特大事故和自然災(zāi)害事件情景構(gòu)建，提升應(yīng)急演練水平。

加強電力應(yīng)急能力建設(shè)

完善電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作長效機制，定期規(guī)范開展評估工作，滾動提升電力企業(yè)應(yīng)急能力。針對重大事件的不確定性影響，開展復(fù)雜性疊加性情景構(gòu)建，以保障人身安全和基本生產(chǎn)秩序為出發(fā)點，提高電力企業(yè)綜合應(yīng)急能力。開展以新型儲能技術(shù)為支撐的局部電網(wǎng)黑啟動專項研究，提高極端狀況下電網(wǎng)應(yīng)急處置能力。

推進電力應(yīng)急資源共建共享

完善國家和地方電力應(yīng)急專家?guī)?，制定專家管理?guī)則，保持一批專業(yè)精干的專家隊伍，為電力應(yīng)急日常管理和突發(fā)事件處置提供技術(shù)支撐。繼續(xù)推進國家級電力應(yīng)急救援基地建設(shè)，打造電力應(yīng)急救援新技術(shù)裝備試點應(yīng)用和應(yīng)急救援隊伍專業(yè)培訓平臺。建設(shè)2-3個標準化應(yīng)急演練場所，推進利用互聯(lián)網(wǎng)開展應(yīng)急演練。建設(shè)電力行業(yè)應(yīng)急資源信息共享平臺，盤活閑置應(yīng)急資源，實現(xiàn)應(yīng)急物資的共享應(yīng)用。

加強電力應(yīng)急協(xié)同處置機制建設(shè)

建設(shè)電力行業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺，推進安全監(jiān)管和應(yīng)急處置信息的實時采集、監(jiān)測預(yù)警，全面提升電力突發(fā)事件綜合指揮和協(xié)調(diào)處置能力。提高地方政府大面積停電事件應(yīng)急處置能力，健全京津冀、環(huán)渤海、粵港澳、長江經(jīng)濟帶、陸上絲綢之路等跨地區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機制，開展跨省和跨區(qū)域的聯(lián)合應(yīng)急演練。推進大面積停電事件應(yīng)急能力示范縣（市）建設(shè)，提升基層應(yīng)對能力。繼續(xù)推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)對機制方面加大軍民融合力度，提高聯(lián)合應(yīng)對重大電力突發(fā)事件能力。

四、重點行動

（一）電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系建設(shè)行動

根據(jù)國家安全生產(chǎn)政策法規(guī)制修訂情況，結(jié)合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中出現(xiàn)的新特點、新業(yè)態(tài)和新動向，不斷修訂完善電力行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)，并加強培訓和宣貫。

（二）量化評價指標體系建設(shè)行動

根據(jù)不同類型電力企業(yè)，構(gòu)建科學的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理量化指標體系模型和關(guān)鍵“指標庫”，建設(shè)評價體系管理平臺，實現(xiàn)全過程數(shù)字化展現(xiàn)，形成“線上+線下”評價模式。組織電力企業(yè)開展指標體系應(yīng)用試點，積累實踐經(jīng)驗，至“十四五”末，實現(xiàn)對電力行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的全面量化評價，形成安全生產(chǎn)狀況預(yù)警管理和輔助安全生產(chǎn)決策部署能力。

（三）電網(wǎng)安全運行水平提升行動

加強電網(wǎng)安全評估，提升目標網(wǎng)架本質(zhì)安全水平。完善跨省、跨區(qū)電網(wǎng)格局，管控影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的各類風險隱患。完善電網(wǎng)安全風險管控制度，做深做細年度運行方式分析，有效控制并逐步化解電力系統(tǒng)重大結(jié)構(gòu)性風險。強化電網(wǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風險管控，加強特高壓直流系統(tǒng)、密集輸電通道、樞紐變電站、重要換流站、電力調(diào)控中心等運行安全管理。

（四）構(gòu)建新型電力系統(tǒng)安全技術(shù)體系專項行動

結(jié)合高性能計算等技術(shù)提出新型電力系統(tǒng)仿真分析技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，深入研究新型電力系統(tǒng)運行特性及故障機理，提出設(shè)計安全約束及安全評估技術(shù)。提出適應(yīng)高比例新能源和高比例電力電子裝備接入、源網(wǎng)荷儲靈活互動的系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制技術(shù)。開發(fā)面向新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行關(guān)鍵裝備，推動安全技術(shù)創(chuàng)新實驗室及標準創(chuàng)新基地建設(shè)。

（五）強化新能源安全管理專項行動

針對點多面廣、區(qū)域分散、增速迅猛的新能源發(fā)電，積極探索新形勢下安全監(jiān)管工作的新思路、新方式、新做法，創(chuàng)新安全管理模式，有效管控安全風險，不斷提高新能源發(fā)電安全生產(chǎn)水平。

（六）強化常規(guī)發(fā)電安全管理專項行動

采取有效措施大力提升常規(guī)發(fā)電安全生產(chǎn)總體水平。

（七）加強水電站大壩安全管理專項行動

加強常規(guī)水電站大壩安全管理，嚴格管控水電站大壩全生命周期安全風險。根據(jù)抽水蓄能電站特點，研究制定相關(guān)技術(shù)標準和安全防范措施，確保大壩運行安全。

（八）電力工程建設(shè)安全水平提升行動

健全施工安全標準規(guī)范體系，推行作業(yè)人員實名制管理，加強電力建設(shè)項目分包單位準入，提升現(xiàn)場施工安全監(jiān)理水平，開展施工示范班組建設(shè)，加強技術(shù)支撐保障，提升電力工程建設(shè)安全管理水平。

（九）電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力提升行動

進一步完善電力監(jiān)控系統(tǒng)縱深防御體系，強化發(fā)電廠電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御能力，全面提升電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護水平。

（十）網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)能力提升行動

建立健全電力行業(yè)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮體系，強化仿真驗證能力，推動電力北斗系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新，推進密碼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控水平。

（十一）電力應(yīng)急體系建設(shè)專項行動

著力完善巨災(zāi)情形下的電力應(yīng)急預(yù)案，探索實施大面積停電智慧應(yīng)急預(yù)案管理，健全電力應(yīng)急預(yù)案體系。匯聚行業(yè)優(yōu)勢資源，建設(shè)覆蓋政策研究、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)推廣等領(lǐng)域的電力應(yīng)急支撐平臺，完善電力應(yīng)急支撐保障體系。

（十二）電力應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)行動

建設(shè)國家電力應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)全國電力行業(yè)統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度。開展電力行業(yè)自然災(zāi)害風險普查，實施能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風險評估，摸清重大危險源、主要承災(zāi)體、重大基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)。著力提高綜合監(jiān)測預(yù)警、電力應(yīng)急輔助決策、電力系統(tǒng)搶修恢復(fù)能力、重點用戶自保自救能力。

（十三）電力安全生產(chǎn)反違章行動

研究建立“重大違章停崗”“多次違章下崗”等違章處罰機制。建立安全生產(chǎn)違章行為信息庫及分專業(yè)分級標準，研究制定違章扣分及處罰規(guī)范。全面推行“雙隨機、一公開”安全執(zhí)法檢查，進一步健全電力安全約束和懲戒失信行為機制，推動對電力安全領(lǐng)域嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。對接社會信用體系建設(shè)，建立電力安全領(lǐng)域信用激勵和懲戒措施清單。

（十四）安全教育培訓體系構(gòu)建行動

指導電力行業(yè)構(gòu)建安全教育培訓體系，健全完善規(guī)章制度、標準規(guī)范及評估評級管理體系，研究建立電力安全管理人員持證上崗機制。推動電力行業(yè)探索開展安全教育培訓課程互認、學分互認機制建設(shè)，建立安全培訓基礎(chǔ)信息收集與大數(shù)據(jù)分析管理機制，開展安全培訓大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，促進培訓質(zhì)量提升。

（十五）安全文化精品工程建設(shè)推廣行動

研究制定電力企業(yè)安全文化精品工程建設(shè)標準，針對不同類型企業(yè)，不同地域和專業(yè)特點，總結(jié)和培育一批特色鮮明、參與度廣、確有實效的安全文化精品工程。設(shè)立電力行業(yè)安全文化建設(shè)指導中心，匯聚行業(yè)和社會資源，培養(yǎng)一批高水平的專家人才，切實服務(wù)電力企業(yè)安全文化建設(shè)。建設(shè)安全文化交流平臺和網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，集中宣傳推廣精品工程建設(shè)成果。進一步完善激勵機制，加強青年專業(yè)人才隊伍建設(shè)，激發(fā)員工共同參與安全文化建設(shè)的活力，形成良好的安全文化氛圍。

（十六）電力安全審計行動

以落實安全生產(chǎn)責任為核心，試點開展電力企業(yè)安全審計工作，強化企業(yè)和企業(yè)主要負責人及相關(guān)負責人的安全責任意識。以國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，研究制定安全審計標準和工作指引，構(gòu)建安全審計工作機制和監(jiān)管機制，探索獨立客觀的第三方審計服務(wù)模式。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立健全國家能源局牽頭組織、國家能源局各派出機構(gòu)協(xié)同各級地方能源管理部門督促指導、各電力企業(yè)細化落實的電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃實施工作機制。各級地方能源管理部門、國家能源局各派出機構(gòu)和電力企業(yè)要加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，制定實施方案，分解建設(shè)任務(wù)，合理安排進度，科學有序推進。各單位應(yīng)做好本行動計劃與《電力安全生產(chǎn)三年行動計劃（2018-2020）》《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》《電力安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》等文件落實的銜接工作。

（二）強化政策支持

建立健全政府引導、企業(yè)為主、社會資本共同參與的多元化安全投入長效機制，設(shè)立企業(yè)安全生產(chǎn)專項資金和應(yīng)急救援資金，實行安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?，持續(xù)加大安全生產(chǎn)資金投入。大力支持電力安全技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵采用與社會資本合作的方式，吸引社會資本參與有合理回報的安全基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。支持培育電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)共性技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、公共服務(wù)平臺建設(shè)和解決方案提供商及電力安全社會化服務(wù)機構(gòu)。

（三）增強資源保障

建立政府、企業(yè)、社會多方參與的電力安全生產(chǎn)治理支撐體系，推動電力企業(yè)與高校、科研院所形成產(chǎn)學研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強電力安全科學與工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年技術(shù)拔尖人才培養(yǎng)，建設(shè)電力安全科技人才流動機制。建設(shè)一批電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究和協(xié)同創(chuàng)新團隊，設(shè)立一批電力安全技術(shù)支撐機構(gòu)。結(jié)合國家安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，開展電力安全科技示范項目建設(shè)，推進電力安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

（四）抓好監(jiān)督落實

各級地方能源管理部門、國家能源局各派出機構(gòu)和電力企業(yè)，要建立以自評估與督導檢查相結(jié)合的動態(tài)評估機制，按照目標評價與過程監(jiān)測相結(jié)合的評估及考核原則，分年度就行動計劃實施情況進行監(jiān)測、評估，密切跟蹤行動計劃執(zhí)行情況。要總結(jié)實施經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時修改完善，充分發(fā)揮行動計劃的約束和引領(lǐng)作用，保證行動計劃順利執(zhí)行，有關(guān)情況及時報告國家能源局。

來源：國家能源局